2016年，我市人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念，在市委市政府和上級(jí)人社部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，主動(dòng)適應(yīng)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持“改善民生、服務(wù)發(fā)展”的工作主線，積極履行部門職能，抓實(shí)“精細(xì)高效、滿意人社”管理服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，圓滿完成“六大方面”工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)在“十三五”開局之年有新發(fā)展、上新臺(tái)階。

一、注重調(diào)控引導(dǎo)，進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（一）貫徹落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面實(shí)施國(guó)家、省、蘇州市及本市新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員為重點(diǎn)的各類就業(yè)群體幫扶，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生見實(shí)習(xí)基地建設(shè)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，使更多符合條件的人員得到政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。全年新增就業(yè)1萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2000人，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

（二）優(yōu)化人力資源市場(chǎng)配置。健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，探索人力資源市場(chǎng)部分服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作，建設(shè)更為多元化、動(dòng)態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化的市場(chǎng)管理服務(wù)體系。強(qiáng)化“校園招才引智”實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)子回流引力。組織開展就業(yè)援助、就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體的就創(chuàng)業(yè)工作。組織開發(fā)不少于350個(gè)見實(shí)習(xí)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記率以及服務(wù)率達(dá)100%。

（三）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。全面開展公共就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、社會(huì)調(diào)查登記失業(yè)率及新興業(yè)態(tài)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三大試點(diǎn)”建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)大數(shù)據(jù)分析，完善決策支撐體系。加強(qiáng)多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)合作社實(shí)體化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)新模式，新增認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地2家，支持自主成功創(chuàng)業(yè)1500人。

（四）拓展職業(yè)技能培訓(xùn)。貼實(shí)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變技能人才培養(yǎng)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量的累積增長(zhǎng)向注重質(zhì)量效能的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)專業(yè)技能人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)向新型產(chǎn)業(yè)技能人才綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。有效整合社會(huì)培訓(xùn)資源，形成以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，全社會(huì)共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)新格局。全年完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)530人。

二、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)培育力度

（五）完善高層次人才服務(wù)機(jī)制。發(fā)布《緊缺專業(yè)人才需求目錄》，加強(qiáng)人才政策的宣傳，拓展引進(jìn)人才的渠道。搭建高層次人才溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)與海外人才合作組織的合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與人才項(xiàng)目引進(jìn)工作。探索建立人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)級(jí)方法，完善人才引進(jìn)的后續(xù)跟蹤考核機(jī)制。優(yōu)化高層次人才享受待遇申報(bào)流程。加強(qiáng)人才流失預(yù)警，建立重點(diǎn)人才、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。全年引進(jìn)高層次人才600人，全市人才總量突破15萬人。

（六）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才管理。創(chuàng)新專技人才評(píng)價(jià)方式，逐步建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)制。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，重點(diǎn)研究企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱狀況，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)逐步將職稱等級(jí)融入薪酬體系。加大博士后工作站點(diǎn)申報(bào)力度，協(xié)助做好博士后招聘工作，落實(shí)博士后工作管理各環(huán)節(jié)。新增博士后工作站1個(gè)，博士后工作站總量達(dá)17個(gè)。全年新增具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱300人。

（七）加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)技師培訓(xùn)工作，重視培養(yǎng)本土技師，完善和開發(fā)技師省級(jí)題庫(kù)。落實(shí)高技能重點(diǎn)人才、突出人才評(píng)選和技能大師工作室評(píng)選工作，落實(shí)有關(guān)高技能人才政策，發(fā)揮高技能人才的示范引領(lǐng)作用。全年新增高技能人才1200人，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)690人。

三、注重統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善普惠共享社保體系

（八）完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。全面貫徹征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，做好居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的落實(shí)工作，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實(shí)施總額控制下的分類支付管理，住院費(fèi)用實(shí)行“按病種分值結(jié)算”、門診實(shí)行“按人頭支付結(jié)算”、定點(diǎn)零售藥店實(shí)行“按定額支付結(jié)算”辦法。落實(shí)工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，探索建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體保險(xiǎn)制度，繼續(xù)完善靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率保持在99%以上。

（九）提升社?；鹬文芰?。強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，全面開展社保全民參保登記，推進(jìn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)社保年度申報(bào)稽核工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)職工實(shí)際工資水平按實(shí)繳費(fèi)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)核對(duì)處理機(jī)制，對(duì)欠費(fèi)單位實(shí)行停止結(jié)算。加強(qiáng)基金預(yù)算執(zhí)行管理，健全報(bào)表指標(biāo)分析與基金預(yù)警分析。強(qiáng)化醫(yī)管、稽核、駐醫(yī)院代表共同構(gòu)成的多層次監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善定點(diǎn)協(xié)議，引入第三方評(píng)審加強(qiáng)醫(yī)保監(jiān)管服務(wù)。

（十）合理調(diào)整社保待遇水平。按照省統(tǒng)一部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，合理調(diào)整本市城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平。根據(jù)省公布的社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)和太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。建立參保人員醫(yī)療費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)起付線標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌額度，調(diào)整基層與市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例差距，助推雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院結(jié)報(bào)比例穩(wěn)定在90%以上和70%以上，住院10萬元以上大病保險(xiǎn)后的個(gè)人自付比例控制在20%以內(nèi)。

（十一）優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，優(yōu)化社保、醫(yī)保基金結(jié)算窗口服務(wù)，拓展“網(wǎng)上辦事大廳”業(yè)務(wù)功能和“51社保”手機(jī)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“15分鐘人社基本公共服務(wù)圈”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保結(jié)報(bào)站業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其服務(wù)能力，拓展工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。提升退休人員服務(wù)和管理水平，不斷優(yōu)化“六個(gè)送”服務(wù)，加大文化養(yǎng)老力度，繼續(xù)辦好夕陽紅藝術(shù)節(jié)和《婁江夕陽紅》報(bào)，進(jìn)一步提高退休人員的滿意度。

四、注重預(yù)防協(xié)調(diào)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

（十二）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，不斷夯實(shí)“兩網(wǎng)化管理”工作基礎(chǔ)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方機(jī)制”，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置制度，積極開展認(rèn)定和宣傳和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)工作。健全工資支付保障機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控容易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)和企業(yè)，完善和實(shí)施打擊惡意欠薪行政司法聯(lián)動(dòng)制度。進(jìn)一步拓展小微企業(yè)免費(fèi)人事代理，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。規(guī)模以上用人單位勞動(dòng)合同簽訂率99%以上，小微企業(yè)免費(fèi)人事代理率80%以上。

（十三）推動(dòng)調(diào)解仲裁效能建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，探索啟動(dòng)綠色通道聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制和快速仲裁機(jī)制。健全和完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解職能，確保50%的勞動(dòng)爭(zhēng)議通過調(diào)解組織化解在基層。提升仲裁信息化建設(shè)，強(qiáng)化裁審銜接，實(shí)施裁審案件信息系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)仲裁案件系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，全年結(jié)案率95%以上，調(diào)撤率70%以上。

（十四）完善信訪處置協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與各部門聯(lián)系，啟動(dòng)會(huì)商程序，按照自愿、平等、協(xié)商、效率等原則處置信訪事件。堅(jiān)持分類處理，暢通局長(zhǎng)信箱、12333咨詢平臺(tái)、來信接訪等信訪渠道，完善內(nèi)部信訪梳理辦理制度，切實(shí)做到每件信訪有答復(fù)，努力解決群眾合理訴求和實(shí)際困難。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解員的培訓(xùn)，指導(dǎo)靈活運(yùn)用各種方法調(diào)解信訪。

五、注重規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)人事管理

（十五）完善人事管理制度。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考、錄用、工資、交流、晉升、考核、獎(jiǎng)懲等工作。不斷規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職位（崗位）管理，編寫事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)手冊(cè)，開展機(jī)關(guān)人事管理培訓(xùn)。完善新錄用公務(wù)員基層鍛煉督查考核制度。積極會(huì)同有關(guān)部門完善全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法。新錄用公務(wù)員培訓(xùn)率100%，人事考試安全率100%，事業(yè)單位聘用合同簽訂率100%。

（十六）深化收入分配制度改革。按照上級(jí)部署，繼續(xù)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。貫徹落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，及時(shí)做好工資兌現(xiàn)，做好后續(xù)常態(tài)化管理。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，加大對(duì)主管部門和事業(yè)單位的指導(dǎo)與督查力度，不斷優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。配合研究制定機(jī)關(guān)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲細(xì)則。

（十七）做好軍轉(zhuǎn)安置服務(wù)工作。繼續(xù)完善軍轉(zhuǎn)“積分選崗”工作制度，認(rèn)真落實(shí)隨軍家屬安置工作，加強(qiáng)自主擇業(yè)軍官自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)孵化，扎實(shí)開展企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。

六、注重精細(xì)高效，進(jìn)一步打造群眾滿意人社形象

（十八）提升目標(biāo)管理水平。認(rèn)真組織制定年度全市、各科室（單位）、各鎮(zhèn)（區(qū)）人社工作目標(biāo)任務(wù)和工作要求，狠抓工作落實(shí)，修訂完善目標(biāo)管理各項(xiàng)制度。堅(jiān)持每月、每季、年中和年終總結(jié)和部署制度。加強(qiáng)績(jī)效考核，完善平時(shí)考核和年終考核、定量考核與定性考核相結(jié)合辦法。強(qiáng)化工作責(zé)任，合理使用考核結(jié)果，激發(fā)干部職工的工作積極性，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（十九）加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)力度。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化干部職工創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)和能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部職工結(jié)合工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，大膽創(chuàng)新，努力創(chuàng)優(yōu)。完善創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和評(píng)優(yōu)制度，加大優(yōu)秀成果宣傳、交流力度，并作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱情，推動(dòng)人社工作上新臺(tái)階有新突破。

（二十）加大作風(fēng)效能建設(shè)力度。認(rèn)真開展“精細(xì)高效，滿意人社”主題教育活動(dòng)，協(xié)調(diào)提升黨的建設(shè)、勤政廉政、作風(fēng)效能、隊(duì)伍建設(shè)工作水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，完善各項(xiàng)制度。加強(qiáng)督促檢查，加大懲戒力度。著力建設(shè)精神面貌更好、能力水平更高、工作效率更佳的人社干部隊(duì)伍，進(jìn)一步展現(xiàn)人民群眾和社會(huì)各界更滿意的人社形象。

（二十一）提高信息化建設(shè)水平。圍繞推動(dòng)人社工作信息共享、便捷高效的目標(biāo)，整合、完善、提升信息化建設(shè)水平。按照業(yè)務(wù)需求精準(zhǔn)、技術(shù)支撐先進(jìn)、制度保障有力的要求，保質(zhì)保量完成醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制下按病種分值付費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事信息管理系統(tǒng)、用工監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、機(jī)房核心設(shè)備更換等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)信息安全保護(hù)工作，確保信息系統(tǒng)安全、正常運(yùn)行。

（二十二）增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)與人社業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部職工依法行政的意識(shí)、能力和水平。完善重大行政決策相關(guān)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政許可（審批）、行政處罰等行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格做好重大行政處罰報(bào)備工作。做好規(guī)范性文件制定合法性審查，完成規(guī)范性文件的階段性清理工作。做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，依法妥善化解復(fù)雜行政爭(zhēng)議。

（二十三）加大宣傳工作力度。注重宣傳工作的廣泛性、針對(duì)性、有效性，有計(jì)劃地在電臺(tái)、報(bào)刊和局門戶網(wǎng)、人才網(wǎng)、《太倉(cāng)人社情況》、民生信息綜合服務(wù)平臺(tái)及12333熱線、“51系列”等平臺(tái)，加強(qiáng)與人社相關(guān)的法律法規(guī)、政策和工作情況的宣傳，讓社會(huì)各界和人民群眾了解、理解、支持人社工作。完善宣傳工作的相關(guān)制度，提升局系統(tǒng)網(wǎng)站、刊物等載體平臺(tái)的建設(shè)水平。

（二十四）做好其他各項(xiàng)工作。提高文秘工作水平，提升信息質(zhì)量檔次，完善保密工作制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)審、各類檔案管理、后勤安全等各項(xiàng)工作。完善相關(guān)制度機(jī)制，保障人社部門和人社工作正常有序高效運(yùn)行和開展。